恒正网中央城市工作会议 |【政策领悟】梅耀林、赵毅等：防范地下水位上升新风险，助力“韧性城市”建设

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7月14日-15日，中央城市工作会议在北京举行。会议强调了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标，并部署了城市工作7个方面的重点任务。关于此次中央城市会议，中国城市规划学会特别邀请专家学者深刻领会与思考会议内容，共同探讨中国特色城市现代化新路子。

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作者

梅耀林中国城市规划学会常务理事、地下空间规划分会副主任委员，江苏省设计大师，江苏省规划设计集团总经理，研究员级高级城市规划师

赵毅中国城市规划学会地下空间规划分会秘书长，江苏省规划设计集团副总经理，研究员级高级城市规划师

朱建国中国城市规划学会工程规划委员会委员，江苏省规划设计集团市政院总工程师，研究员级高级工程师

张丹江苏省规划设计集团市政院高级工程师

2025年7月中旬召开的中央城市工作会议，提出创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的“现代化人民城市”建设目标，强调牢牢守住城市安全底线，走出中国特色城市现代化新路子。韧性城市，作为能在灾害冲击下快速恢复的城市形态，其建设已成为现代化城市的核心任务之一。在韧性城市众多构成要素中，地下水扮演着举足轻重却常被忽视的角色。它不仅是城市水资源的重要储备，更是影响城市地下空间和设施安全的关键因素。

近年来，地下水超采综合治理使得地下水位整体呈现“下降趋缓-局部回升-总体上升”的特征。水位回升使区域水文地质环境得以改善，然而地下水位快速回升可能影响城市地下空间设施的抗浮、防渗、防腐性能，造成底板开裂、结构变形、局部沉降等问题。如何有效应对地下水位回升带来的风险隐患，直接关系到城市地下空间利用和设施建设的安全性和可持续性。建议结合韧性城市建设要求，从监测评估、规划管控、建设防御、系统治理等方面增强地下空间和设施韧性。

智慧赋能恒正网，

开展多源动态监测与分析评估

完善地下水位调查监测，科学预测地下水位变化趋势。采用卫星遥感、地面监测井、分布式光纤传感等多源数据采集手段，建立立体监测网络。构建地下水位变化预测模型，加强动态分析和智慧评估。例如山东建成省级地下水资源环境监测预警系统，实时跟踪水位、水质变化，智能分析潜在风险并及时预警。

加强地下空间和设施精细化管理与风险防控，建立“全要素感知、全周期监测、全场景预警”的智能化监测评估体系。徐州地铁在岩溶区盾构隧道施工建设中，安装高精度应变光纤传感器和渗压计，监测结构变形、地下水位和孔隙水压，实时传送至数字指挥中心，对管片变形特征、水位和孔隙水压变化等进行自动识别和预测，依据设定的阈值实现自动预警。

开展重点区域地下空间和设施数字化体检评估，形成周期性评估机制。建立“分级分类”处置以及动态反馈机制，将评估数据及处置措施上传平台系统，持续优化评估模型与维护策略，形成“监测-评估-整改-再评估”的闭环管理体系，切实保障地下空间和设施全生命周期安全稳定运行。

规划统筹，

科学布局提升空间韧性

充分考虑地下水的影响，开展地下空间资源评价，提升规划科学性。根据地下空间开发适宜性评价结果，优先将地质条件稳定、无污染风险的区域划为地下空间适宜建设区，将需要采取特殊防护措施的区域划为限制开发区，将存在地下暗河、严重污染或地质灾害隐患的区域以及地下水源保护区，划为禁止开发区域。南京江北新区进行地下空间资源评价时，选取含水量作为水文地质代表指标，分析评价得到地下空间资源质量的三维可视化结果，指导地下空间保护与开发利用。

地上地下一体，优化竖向分层规划，明确分层管控要求。统筹地表水与地下水系统，优化调配地表地下水资源，保障水资源可持续利用与地质条件稳定。地下潜水水位较高的地区在建设地下工程时，应考虑抗浮问题。大型线性工程选线应尽量避免对地下水流产生阻隔。工程施工应尽量避免直接穿透地下承压水隔水层，造成地下水涌。

更新提质，

全面提升地下工程技术韧性恒正网

加强既有设施安全评估，实施分类更新改造。遵循“安全评估先行、分类精准施策、系统提升性能”原则，开展既有设施监测评估，针对存在安全隐患的设施，分类采取加固防护、更新改造等措施，保障既有设施全生命周期安全。针对因地下水位迅速上升导致的地下室底板上浮隆起变形、墙体开裂等问题，可通过钻孔排水泄压、增设减压井、增设抗浮锚杆等措施，提升地下结构的抗浮稳定性，使地下室复位。

遵循“防渗抗浮、结构稳固、长效防腐”的原则，高标准建设地下空间工程，注重避水、抗浮、疏排。根据地下水位变化态势科学确定抗浮设防水位，在地下水位回升可能性较大区域，适当冗余。合理制定工程抗浮治理方案，因地制宜选取排水限压、泄水降压、隔水控压等主动抗浮方式，或压重抗浮、结构抗浮、锚固抗浮等被动抗浮方式。

因地制宜，结合具体场景确定防水抗渗措施。工程主体结构防水主要采用抗渗混凝土和设置防水层。地下管线可集中布置于综合管廊内，减少重复开挖和地下水渗透点。全国最大的圆形断面顶管工程南京燕子矶新城管廊，采用丙烯酸盐喷膜防水材料，通过高压喷涂的形式，迅速形成防水膜层，解决常规防水材料带来的搭接缝漏水问题。

创新管理，

健全全链条风险防控体系

注重运维管理，强化部门协同，增强组织韧性。建立住建、水务、交通、自资、应急等部门联动机制，搭建统一的地下空间信息平台，实时共享、动态更新地下水监测数据与地下空间和设施建设、运维信息，构建全链条运维保障体系，提升治理效能。例如深圳以城市CIM平台建设为抓手，建立地下空间多部门联合工作架构，开发建设工程风险管控、道路开挖管控、城镇燃气管线监管等多场景应用和全流程闭环管理。

制定地下水位上升突发事件专项应急预案，提升系统化应急处置水平，提高社会韧性。构建“平战结合”的应急物资储备体系，组建由结构和排水专家、抢险工人等组成的专业抢修队伍。建立24小时应急响应机制，确保突发事件发生后，应急资源快速到位，最大限度降低损失。

加强社会共治，形成多元参与格局。明确地下空间设施产权单位的运维主体责任，鼓励引入专业团队，提升运维专业化水平。建立“地下空间安全随手拍”线上平台，公众可随时上报设施损坏、违规占用等问题，形成全民监督网络。组织地下空间开放日活动，增强公众对地下空间治理的认同感。

总体而言，地下水位变化对城市地下空间开发利用具有显著影响。应进一步完善“监测评估-规划管控—建设防御—系统治理”全链条防控体系，依托数字技术构建多维智慧监测评价体系，科学规划布局提升地下空间韧性，综合施策增强地下工程技术韧性，协同共治提升社会组织韧性，推动地下水影响有关技术创新、管理优化与制度完善，保障城市地下空间和设施安全与高质量发展，助力韧性城市建设。